關(guān)于印發(fā)《加強(qiáng)流動兒童關(guān)愛保護(hù)行動方案》的通知
各省、自治區(qū),、直轄市民政廳（局）,、黨委政法委、網(wǎng)信辦,、高級人民法院,、人民檢察院、發(fā)展改革委,、教育廳（教委）,、公安廳（局）、財政廳（局）,、人力資源社會保障廳（局）,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局）、交通運(yùn)輸廳（局）,、衛(wèi)生健康委,、廣電局、統(tǒng)計局,、醫(yī)保局,、疾控局、婦兒工委辦公室,、團(tuán)委,、婦聯(lián)、殘聯(lián),；新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局,、黨委政法委、網(wǎng)信辦,、新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、發(fā)展改革委,、教育局,、公安局、財政局,、人力資源社會保障局,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局,、衛(wèi)生健康委,、廣電局,、統(tǒng)計局、醫(yī)保局,、疾控局,、婦兒工委辦公室、團(tuán)委,、婦聯(lián),、殘聯(lián)：
現(xiàn)將《加強(qiáng)流動兒童關(guān)愛保護(hù)行動方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
民 政 部 中央政法委 中央網(wǎng)信辦
最高人民法院 最高人民檢察院 國家發(fā)展改革委
教 育 部 公 安 部 財 政 部
人力資源社會保障部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 交通運(yùn)輸部
國家衛(wèi)生健康委 廣電總局 國家統(tǒng)計局
國家醫(yī)保局 國家疾控局 國務(wù)院婦兒工委辦公室
共青團(tuán)中央 全國婦聯(lián) 中國殘聯(lián)
2024年8月16日
加強(qiáng)流動兒童關(guān)愛保護(hù)行動方案
為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中,、三中全會精神，貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院關(guān)于兒童工作的決策部署,，認(rèn)真落實(shí)第七次全國婦女兒童工作會議要求，加強(qiáng)流動兒童關(guān)愛保護(hù),，促進(jìn)流動兒童均等享有高質(zhì)量權(quán)益保障和關(guān)愛服務(wù),，制定本方案。
一,、總體要求
（一）指導(dǎo)思想,。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于兒童工作的重要指示批示精神,，以加強(qiáng)流動兒童關(guān)愛保護(hù)為主題,，以推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)，開展摸底排查,，完善保障措施,，加強(qiáng)關(guān)愛服務(wù)，為流動兒童健康成長和全面發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境,。
（二）基本原則,。
堅持兒童優(yōu)先。在各項(xiàng)工作中充分考慮兒童的特殊利益,，將兒童作為優(yōu)先保障和服務(wù)的對象,，堅持公共事業(yè)優(yōu)先規(guī)劃、公共服務(wù)優(yōu)先惠及,、公共資源優(yōu)先保障,，將流動兒童作為服務(wù)重點(diǎn),，推動流動兒童全面發(fā)展,，使流動兒童權(quán)益更有保障、人生更加出彩,、生活更加幸福,。
堅持統(tǒng)籌推進(jìn),。充分發(fā)揮政府、學(xué)校,、家庭,、社區(qū)、社會各方作用,，建立完善多部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，統(tǒng)籌使用各類資源推動工作落實(shí)，堅持邊摸底排查,、邊建立臺賬,、邊實(shí)踐探索、邊總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，持續(xù)提升關(guān)愛保護(hù)質(zhì)量,。
堅持公平可及。完善流動兒童保障措施,，加強(qiáng)關(guān)愛服務(wù),，持續(xù)縮小流動兒童與戶籍兒童在公共服務(wù)供給方面的差距，推動流動兒童在居住地享有更加公平,、便利,、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
堅持著眼長遠(yuǎn),。在切實(shí)解決流動兒童關(guān)愛保護(hù)重點(diǎn)難點(diǎn)問題的基礎(chǔ)上,，繼續(xù)健全完善法律法規(guī)和政策文件，持續(xù)推進(jìn)流動兒童平等享有公共服務(wù)政策,，不斷推動流動兒童關(guān)愛保護(hù)工作高質(zhì)量發(fā)展,。
（三）工作目標(biāo)。
到2026年,，流動兒童相關(guān)政策制度更加優(yōu)化健全,，關(guān)愛服務(wù)工作更加精準(zhǔn)有效，重點(diǎn)領(lǐng)域惠民措施更加平等均衡,，兒童信息臺賬更加精準(zhǔn),，基層基礎(chǔ)更加堅實(shí)牢固，流動兒童關(guān)愛保護(hù)整體水平得到明顯提高,。到2035年,，流動兒童關(guān)愛保護(hù)工作取得顯著成效，關(guān)愛保護(hù)體系全面健全,，基本公共服務(wù)供給更加均等優(yōu)質(zhì),，流動兒童身心健康發(fā)展權(quán)益得到全面保障。
二,、開展監(jiān)測摸排建立信息臺賬
（四）精準(zhǔn)監(jiān)測摸排,。各地要認(rèn)真組織開展流動兒童監(jiān)測摸排工作,，將隨父母或其他監(jiān)護(hù)人雙方或一方離開戶籍地，跨縣域異地居住或生活6個月以上,、不滿十六周歲的未成年人納入流動兒童監(jiān)測摸排范圍（城市中心城區(qū)的市轄區(qū)之間異地居住或生活的除外）,。監(jiān)測摸排工作以縣（市、區(qū),、旗）為基本單位,，民政部門牽頭負(fù)責(zé)，教育,、公安,、衛(wèi)生健康、醫(yī)保,、疾控,、殘聯(lián)等有關(guān)部門和單位共同參與，有條件的地方可以委托專業(yè)社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)具體摸排工作,。民政部門要會同相關(guān)部門建立流動兒童定期監(jiān)測摸排工作機(jī)制,，至少每半年更新一次流動兒童信息。2024年9月底前,，各地民政部門要完成數(shù)據(jù)采集工作,，按規(guī)定時限錄入全國兒童福利信息系統(tǒng)。（民政部,、教育部,、公安部、國家衛(wèi)生健康委,、國家醫(yī)保局,、國家疾控局、中國殘聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）建立工作臺賬,。對監(jiān)測摸排發(fā)現(xiàn)存在家庭生活困難,、自身殘疾、監(jiān)護(hù)缺失,、流浪,、心理和行為異常的流動兒童，以及主動提出救助幫扶需求的跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的流動兒童,，要建立重點(diǎn)關(guān)愛服務(wù)對象信息臺賬,，定期走訪探視，加強(qiáng)關(guān)愛保護(hù),，保障兒童合法權(quán)益,。有條件的地方可以建立重點(diǎn)關(guān)愛服務(wù)對象檔案，加強(qiáng)檔案管理，確保信息安全,。選取全國實(shí)施“兩綱”示范縣（區(qū)）、國家兒童友好試點(diǎn)建設(shè)城市開展流動兒童關(guān)愛保護(hù)工作動態(tài)監(jiān)測,。（中央政法委,、民政部、教育部,、公安部,、國家醫(yī)保局、國務(wù)院婦兒工委辦公室按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）構(gòu)建大數(shù)據(jù)平臺,。民政部門與相關(guān)部門加強(qiáng)數(shù)據(jù)比對共享,，推動實(shí)現(xiàn)流動兒童和留守兒童數(shù)據(jù)分析應(yīng)用功能，逐步實(shí)現(xiàn)流動兒童等數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)測,，及時掌握流動兒童情況,，及時跟進(jìn)提供服務(wù)。有條件的地方要運(yùn)用大數(shù)據(jù)功能,，實(shí)現(xiàn)流動兒童數(shù)據(jù)在居住地與戶籍地間信息推送,、比對分析等功能，探索建立流動兒童綜合服務(wù)平臺,，提升流動兒童關(guān)愛保護(hù)工作數(shù)字化,、智能化水平。（民政部,、教育部,、公安部、國家統(tǒng)計局,、國家醫(yī)保局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三,、完善制度措施提升保障水平
（七）優(yōu)化落實(shí)教育保障政策。各地教育部門推動建立與常住人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制,，按實(shí)際服務(wù)人口規(guī)模配置教育資源,。優(yōu)化普惠性學(xué)前教育資源供給，落實(shí)公辦園生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和普惠性民辦園補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),，促進(jìn)流動兒童就近在普惠性幼兒園入園,。進(jìn)一步落實(shí)義務(wù)教育階段“兩為主、兩納入,，以居住證為主要依據(jù)”的就學(xué)政策,，在優(yōu)化義務(wù)教育資源布局、推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,、資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生等工作中,，充分考慮流動兒童特殊困難。加大公辦學(xué)校學(xué)位供給力度，穩(wěn)步提高流動兒童就讀公辦學(xué)?；蛳硎苷徺I學(xué)位（服務(wù)）比例,，保障其平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。進(jìn)一步完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又懈呖颊?。（教育部?fù)責(zé)）
（八）推進(jìn)完善衛(wèi)生醫(yī)療保障措施,。各地衛(wèi)生健康部門要在制定和組織實(shí)施推進(jìn)衛(wèi)生健康基本公共服務(wù)均等化、普惠化,、便捷化和公共衛(wèi)生資源向基層延伸等政策措施時,，充分考慮流動兒童實(shí)際需求，協(xié)同當(dāng)?shù)丶部夭块T持續(xù)做好適齡兒童國家免疫規(guī)劃疫苗接種服務(wù)工作,；結(jié)合衛(wèi)生應(yīng)急進(jìn)社區(qū),、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校,、進(jìn)農(nóng)村,、進(jìn)家庭工作，幫助流動兒童及其家庭掌握急救等基本衛(wèi)生常識和技能,，提高衛(wèi)生應(yīng)急意識和自救互救能力,；推動發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，促進(jìn)流動兒童就近就便獲得普惠托育服務(wù),。各地醫(yī)保部門要持續(xù)推動流動兒童持居住證在居住地參加居民醫(yī)保工作,，落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算，確保參保兒童醫(yī)療保障權(quán)益,。各地殘聯(lián)要保障流動殘疾兒童在居住地申請和享受康復(fù)救助,。（國家衛(wèi)生健康委、國家醫(yī)保局,、國家疾控局,、中國殘聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（九）織密織牢基本生活保障網(wǎng)。兒童居住地民政部門要分類加強(qiáng)流動兒童生活保障,，對于符合孤兒,、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童條件的，協(xié)調(diào)戶籍地民政部門按照相關(guān)政策認(rèn)定資格,，及時納入保障,，建立健全基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，大力推進(jìn)“跨省通辦”,，提供便民服務(wù),；依托未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)為符合條件的流動兒童提供臨時監(jiān)護(hù),、長期監(jiān)護(hù)保障,；在急難發(fā)生地為符合條件的流動兒童提供臨時救助,；協(xié)調(diào)戶籍地民政部門及時為符合條件的殘疾兒童辦理殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門對于符合當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠗l件的流動兒童家庭,，通過實(shí)物配租公共租賃住房或者發(fā)放租賃補(bǔ)貼等方式,，保障流動兒童家庭住房權(quán)益。各地交通運(yùn)輸部門要在公交線路布局,、學(xué)生公交卡辦理等方面,，為流動兒童提供便利。鼓勵支持自然人,、法人及其他組織以捐贈財產(chǎn),、設(shè)立項(xiàng)目,、提供服務(wù)等方式,，自愿開展流動兒童慈善幫扶，重點(diǎn)對家庭生活有困難的流動兒童給予幫助,。（民政部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部,、中國殘聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四,、加強(qiáng)關(guān)愛服務(wù)促進(jìn)健康成長
（十）提升家庭教育指導(dǎo)水平。各地婦聯(lián),、教育等部門和單位要積極對流動兒童父母或者其他監(jiān)護(hù)人開展家庭教育指導(dǎo),，督促指導(dǎo)流動兒童父母或者其他監(jiān)護(hù)人落實(shí)家庭教育主體責(zé)任。村（居）民委員會發(fā)現(xiàn)流動兒童的父母或者其他監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵犯兒童合法權(quán)益的要予以勸誡,、制止,，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)當(dāng)及時向公安機(jī)關(guān)報告。公安機(jī)關(guān)接到報告或者公安機(jī)關(guān),、人民檢察院,、人民法院在辦理案件過程中發(fā)現(xiàn)流動兒童父母或者其他監(jiān)護(hù)人存在上述情形的，應(yīng)當(dāng)予以訓(xùn)誡,，并可以責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo),。（最高人民法院、最高人民檢察院,、教育部,、公安部、全國婦聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十一）提供心理健康關(guān)愛服務(wù),。各地要充分發(fā)揮學(xué)校教師,、醫(yī)生、兒童督導(dǎo)員,、兒童主任,、網(wǎng)格員、社會工作者、心理咨詢師,、志愿者等作用,，為有需求的流動兒童分類提供心理輔導(dǎo)、情緒疏導(dǎo),、心理慰藉等服務(wù),，切實(shí)預(yù)防未成年人違法犯罪，在工作中發(fā)現(xiàn)有心理,、行為異常的流動兒童,，要積極配合其父母或者其他監(jiān)護(hù)人采取干預(yù)措施，符合條件的應(yīng)當(dāng)納入精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)范圍,。各地教育,、民政、衛(wèi)生健康,、團(tuán)委等部門和單位要加強(qiáng)配合,，暢通家庭、學(xué)校,、社區(qū),、12355青少年服務(wù)臺、社會心理服務(wù)機(jī)構(gòu)等與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間預(yù)防轉(zhuǎn)介干預(yù)就醫(yī)通道,。（中央政法委,、教育部、民政部,、國家衛(wèi)生健康委,、共青團(tuán)中央按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十二）加強(qiáng)精神文化生活服務(wù)。各地網(wǎng)信部門要持續(xù)凈化兒童網(wǎng)絡(luò)空間,，豐富兒童數(shù)字生活體驗(yàn),，為兒童提供健康安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。各地教育部門要指導(dǎo)學(xué)校,、幼兒園提供有益于流動兒童發(fā)展的校園文化活動,，在開展社團(tuán)活動、興趣小組,、課外實(shí)踐活動時注重引導(dǎo)流動兒童共同參與,。各地民政部門要組織動員社會組織等，有針對性地為流動兒童提供閱讀指導(dǎo),、書信陪伴,、文娛活動等服務(wù)。各地廣電部門要組織創(chuàng)作,、傳播有利于流動兒童成長的廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目,，豐富其精神文化生活,。各地團(tuán)委、婦聯(lián)要依托“童心港灣”,、兒童活動中心,、兒童之家等，組織開展多種形式的普惠性,、公益性課外興趣培訓(xùn)課程和流動兒童文化服務(wù)活動,。（中央網(wǎng)信辦、教育部,、民政部,、廣電總局、共青團(tuán)中央,、全國婦聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十三）開展城市融入服務(wù),。各地要動員企業(yè)、專業(yè)社會組織,、社會工作者,、志愿者等,，通過開展城市文化介紹,、社區(qū)環(huán)境熟悉等活動，促進(jìn)流動兒童融入城市生活,。各地發(fā)展改革,、婦兒工委辦等部門在開展兒童友好城市建設(shè)中，將流動兒童城市融入作為重要內(nèi)容,，促進(jìn)流動兒童共享安全便捷舒適的空間,、設(shè)施、環(huán)境和服務(wù),。各地團(tuán)委,、婦聯(lián)通過開展流動兒童與其他兒童共同參與的社區(qū)實(shí)踐活動，幫助流動兒童熟悉社區(qū)環(huán)境,。各地人力資源社會保障部門要不斷優(yōu)化穩(wěn)崗就業(yè)政策措施,，有針對性地為流動兒童父母提供政策咨詢、職業(yè)介紹,、職業(yè)培訓(xùn),、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。（國家發(fā)展改革委,、民政部,、人力資源社會保障部、國務(wù)院婦兒工委辦公室,、共青團(tuán)中央,、全國婦聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五,、工作要求
（十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要深刻認(rèn)識做好流動兒童關(guān)愛保護(hù)工作的重要意義,，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃,，壓實(shí)屬地責(zé)任，將此項(xiàng)工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃,、年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核指標(biāo)和民生實(shí)事項(xiàng)目重點(diǎn)部署,。各地民政部門要會同相關(guān)部門制定具體實(shí)施方案，于2024年10月底前以省份為單位報民政部,。各相關(guān)部門要將流動兒童關(guān)愛保護(hù)工作列入重要議事日程,，列入本部門重點(diǎn)工作任務(wù)，加強(qiáng)對本系統(tǒng)指導(dǎo)監(jiān)督,，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題,，推進(jìn)方案落地落實(shí)。各級黨委政法委,、發(fā)展改革,、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門和單位要將流動兒童關(guān)愛保護(hù)工作納入平安中國建設(shè),、兒童友好城市建設(shè),、維護(hù)青少年權(quán)益崗創(chuàng)建等統(tǒng)籌推進(jìn)。
（十五）建立服務(wù)清單,。省級民政部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門,，研究分析本地區(qū)流動兒童基本服務(wù)需求，對照《流動兒童在居住地享有關(guān)愛服務(wù)基礎(chǔ)清單》（見附件）,，制定并發(fā)布本地區(qū)流動兒童享有關(guān)愛服務(wù)清單,，明確具體服務(wù)對象、項(xiàng)目,、內(nèi)容等,，覆蓋范圍和實(shí)現(xiàn)程度不得低于《流動兒童在居住地享有關(guān)愛服務(wù)基礎(chǔ)清單》要求，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平,、財政狀況等因素進(jìn)行動態(tài)調(diào)整,，及時修訂發(fā)布。各地要采取多種形式加強(qiáng)對本地區(qū)流動兒童關(guān)愛服務(wù)清單的宣傳解讀,，使流動兒童家庭能夠更充分了解具體內(nèi)容,，更好享受政策紅利。
（十六）夯實(shí)基層基礎(chǔ),。各地民政部門要建立以市縣級未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護(hù)工作站為主陣地的流動兒童關(guān)愛保護(hù)基層工作網(wǎng)絡(luò)，著力推進(jìn)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)實(shí)體化運(yùn)行,；選優(yōu)配強(qiáng)兒童督導(dǎo)員和兒童主任,，實(shí)現(xiàn)專業(yè)培訓(xùn)全覆蓋,。各地發(fā)展改革、民政,、婦兒工委辦,、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門和單位要加強(qiáng)兒童公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)謀劃布局,，在社區(qū)增加兒童服務(wù)場所和空間,。各地人民檢察院、民政等部門要發(fā)揮各自職能優(yōu)勢,，加強(qiáng)基層工作力量的深度合作,。各地財政部門要統(tǒng)籌使用中央和地方財政資金,，根據(jù)本地區(qū)流動兒童數(shù)量和保障需求,，通過現(xiàn)有資金渠道做好流動兒童工作相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障。有條件的地方可適當(dāng)加大對兒童主任的補(bǔ)助力度,。各地加大支持社會組織開展流動兒童關(guān)愛服務(wù)的資助和購買服務(wù)力度,，加強(qiáng)對相關(guān)社會組織開展流動兒童關(guān)愛保護(hù)工作的支持指導(dǎo),。
（十七）強(qiáng)化推進(jìn)落實(shí)。民政部會同相關(guān)部門及時調(diào)度流動兒童關(guān)愛保護(hù)工作進(jìn)展情況,，2024年起每年牽頭召開一次推進(jìn)會議,，推動工作落實(shí)。各級人民法院,、人民檢察院發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位存在管理漏洞或履行職責(zé)不力的,，及時發(fā)出司法建議或檢察建議,。各地要明確任務(wù)分工,，細(xì)化工作措施，壓緊壓實(shí)責(zé)任,，將此項(xiàng)工作納入相關(guān)督導(dǎo)檢查,、綜合評估和行政考核內(nèi)容，對于工作成效明顯的,，按照有關(guān)規(guī)定表彰和獎勵,，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處，真正惠及廣大流動兒童,。
附件：流動兒童在居住地享有關(guān)愛服務(wù)基礎(chǔ)清單
附件
流動兒童在居住地享有關(guān)愛服務(wù)基礎(chǔ)清單
